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专家:构建生态赔偿机制 防治重金属净化

公布人:管理员 公布工夫:2018-11-8 8:41:00 阅读8次

20181107日中国社会科学网中国社会科学报     作者: 周力 

 

导读: 2018年,生态环境部印发《关于增强涉重金属行业净化防控的看法》,要求到2020年,全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%;集中处理一批要挟大众康健和农产品质量平安的凸起重金属净化题目,进一步停止血铅事宜、食粮铬超标风险,竖立企事业单位重金属污染物排放总量掌握轨制。

 

泥土的重金属净化具有不可逆性和长期性,严峻要挟着我国生态环境和农产品质量,间接损伤公众身体健康。为防治重金属净化,我国当局络续推动防治事情。2011年,国务院公布《重金属净化综合防治“十二五”计划》,标记着我国重金属净化防治事情正式周全启动;2016年,国务院《“十三五”生态环境珍爱计划》出台,要求加大重金属净化防治力度;2018年,生态环境部印发《关于增强涉重金属行业净化防控的看法》,要求到2020年,全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%;集中处理一批要挟大众康健和农产品质量平安的凸起重金属净化题目,进一步停止血铅事宜、食粮铬超标风险,竖立企事业单位重金属污染物排放总量掌握轨制。因而,贯彻落实绿色生长理念,相应党的十九大“加速生态文化体制改革,建立艳丽中国”的要求,重点之一是处理重金属净化题目。

 

重金属净化防治攻坚战的形势仍然严重

 

重金属净化综合防治的“十二五”计划的实行,使15个省的670余万吨铬渣获得措置,与得了肯定效果。但远30年涉重金属家当的快速扩大所形成的重金属污染物排放总量仍处于高位程度,汗青遗留的重金属净化题目短时间处理难度大,涉重金属企业情况安全隐患仍然较为凸起。

 

我国重金属净化防治攻坚战的形势仍然严重,重要显示为净化总量大、净化水平深、净化局限广三大困难。第一,净化总量大。当前重金属污染物的排放并没有获得很好掌握,以镉净化为例,镉排放总量从2005年的62吨上升到2015年的2694吨,增进远44倍。第二,净化水平深。2014年环保部和国土资源部的《天下土壤污染状态观察公报》显现,停止2013岁尾,我国耕地泥土点位超标率达19.4%,其重要污染物为镉等重金属。第三,净化局限广。据《我国稻米质量平安近况及生长对策研讨》一文预算,我国五分之一的耕地遭到重金属净化,镉净化的耕地局限触及11个省25个区域,个中以西南、中南、长江三角洲及珠江三角洲等区域最为凸起。要念打赢重金属净化防治攻坚战,仍需追求良策。

 

生态赔偿是防治重金属净化的有用体式格局

 

当前,我国重要依托当局主导体式格局对重金属净化停止管理。2014年,湖南省启动长株潭耕地重金属净化修复及农作物栽种结构调整试点。只管当局大量投入,但因为耕地修复管理的复杂性和特殊性,同时并未构成对管理末尾(农户)的有用干涉干与,试点工作的结果其实不幻想。怎样撬动市场机制,让更多农户到场到重金属净化的防治中去,成为处理重金属净化题目的要害地点。

 

生态赔偿是增进生态环境珍爱和生态资本可持续开发利用的主要手腕。泥土重金属净化的原因每每黑白农活动,农户行动并不是泥土重金属净化的重要泉源,但却是阻挠泥土重金属净化进入食物链最重要的环节。从净化构成机理看,寄希望于农户防治泥土重金属净化以保障生态环境和食品安全,既不平正也无效力。只管跟着科技前进,重金属净化的一些管理体式格局已逐渐应用到农业生产中,农户管理具有了技术上的可行性。然则正在信息不对称的实际中,缺少内部鼓励的农户明显对诸多技术上可行的重金属净化管理行动,缺失付诸实践的动力。经由过程对湖南、江西的实地调研,发现有远40%的农户对重金属净化手艺的接纳志愿较低。若是可以或许经由过程公道的机制设想,对农户的管理行动赐与鼓励,则能够正在短期内明显低落食品中的重金属含量,但泥土重金属净化防治则需求较长时间和支付较下价值。

 

掌握构建生态赔偿机制的三个要点

 

生态赔偿是多元主体到场且相互感化的机制。经由过程构建生态赔偿机制推动重金属净化防治,应重点回覆好“谁来补”“补若干”“怎样补”三个题目。

 

起首,对峙“谁损坏谁赔偿”的原则,明白生态赔偿主体。2018年,生态环境部公布《关于增强涉重金属行业净化防控的看法》,要求各省竖立齐口径涉重金属重点行业企业清单。企业清单的竖立,不只可以或许实现将重金属加排目的义务,剖析落实到有关涉重金属重点行业企业,明白加排义务,同时也为肯定净化义务主体供应了根据,对涉重金属重点行业企业清单中已构成重金属净化既定究竟的企业,应视为生态赔偿主体,并要求其交纳赔偿资金。应联合2018年正式实施的《中华人民共和国环境保护税法》,以法律条文为根据对净化企业停止纳税,作为实行生态赔偿的资金来源。另外,关于那些净化义务主体确切难以明白,大概当局出于增强生态文化建立、构成协同管理格式的目的,所展开的重金属净化防治,应当兼顾一般性转移领取和相干专项转移领取资金,作为生态赔偿的另一个资金来源。

 

其次,设定公道的赔偿尺度,是构建生态赔偿机制的中心。从国际上运用生态赔偿的履历来看,列国愈来愈夸大赔偿尺度的差异化。赔偿尺度的设定应遵照以下原则。生态珍爱行动发生的总效益(重金属净化防治发生的内部效益)和本钱(重金属净化防治的间接经济本钱和直接机会成本),是决意生态珍爱主体实行响应行动所需赔偿的最高限额和最低尺度,同时借存在生态珍爱主体针对生态珍爱行动的主观希冀赔偿值。正在设置重金属净化防治生态赔偿标准时,应正在最高限额和最低尺度的区间内,联合农户的希冀赔偿值肯定赔偿金额。因为差别区域净化状况、天然天禀、社会发展状态存在差别,赔偿尺度单一会发生过分赔偿或赔偿缺乏的题目,有必要分区域执行差异化的赔偿尺度。重金属净化防治效益和防治本钱的异质性,是实行赔偿标准差别化的根蒂根基,可参考美国的“情况效益指数”(EBI)和尼加拉瓜的“生态系统效劳指数”(ESI),构建重金属净化防治指数。差异化的赔偿尺度可以或许明显提拔生态珍爱赔偿的效力。

 

最初,农户是阻挠泥土重金属净化进入食物链最重要的环节。对农户重金属净化管理行动停止生态赔偿,应探究多元化体式格局,增添管理的经济收益,以进步其管理重金属净化的志愿。能够参照日本生长环境友好型农业的履历,竖立“生态农户”认证机制。关于接纳重金属净化防治手艺对耕地停止养护的农户,当局赐与其“生态农户”认证。只要得到生态农户认证的,才气得到生态补偿金,同时享用技术支持、无息贷款等相干政策优惠。能够正在重金属净化重点地区,逐渐探究生态农户认证取国度现有支农补助挂钩,以鼓励农户停止净化管理。生态农户认证机制借能够将企业归入出去,将认证事情拜托给相干企业完成,由企业对农户重金属净化防治手艺的接纳状况和管理结果停止评价,同时卖力对达标农产品的采购,而相干的惠农政策也能够背上述企业适度倾斜。

 

(作者单元:南京农业大学经济管理学院)